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“三桶油”进军城市燃气，，谁能笑到最后？？
宣布时间:2020-09-04

随着国家管网公司的成立，，城燃市场似乎成了兵家必争之地。。。被剥离后的“三桶油”纷纷有所行为，，旨在更好地占领市场。。。

拉响战争的是一条新闻。。。4月23日，，在香港上市的滨海投资有限公司宣布通告，，称已与中国石化长城燃气告竣相助协议。。。中国石化自然气分公司拟认购滨海投资股份，，成为持股29.99%的大股东，，投资金额凌驾5亿港元。。。

这一长城燃气自成立以来最大的一笔投资在城燃市场引发的“地动”还未平息，，又一个重磅新闻再次引发城燃市场“强震”——4月30日，，媒体爆出，，中国石化正着手对自然气销售治理体制举行刷新。。。其刷新行动已经中国石化总部批复，，且在中国石化自然气分公司内部转达。。。

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体制刷新举行时

据报道，，在新的刷新方案中，，中国石化拟成立华北区、山东、河南、河北、浙江、云贵、广西、安徽八大区域自然气销售中心以及山西、湖南、江苏、江西四个省级公司，，合并中石化长城燃气公司与中国石化自然气分公司，，实验“两个牌子、一套人马”治理。。。通过组建区域+省级销售公司方式对自然气销售营业谋篇结构。。。

省级公司可能接纳合资的方式组建。。�：献使鞠喽灾泄匀黄止局笔舻淖匀黄壑行幕蛴涤懈蟮淖灾髂被ā�。。

4月18日至5月6日，，中国石化自然气分公司副总司理谢丹先后赴山西、江西、河南、天津等地调研，，旨在推进自然气销售体制刷新。。。

着实，，2019年下半年以来，，中国石化就着手制订刷新方案，，历时半年起源落定。。。凭证妄想，，相关刷新将在今年年中完成。。。不过，，中国石化推动此项刷新比中国石油晚了快要两年。。。

自2008年进入自然气终端市场，，中国石油就希望像在石油市场一样，，建设纵向一体化的谋划名堂。。。为了更好地开展下游营业，，2012年起，，中国石油对自然气下游营业举行了持续重组。。。

至2017年，，昆仑能源有限公司作为中国石油自然气营业的融资平台和投资主体，，也成为中国石油自然气终端使用营业的唯一治理平台，，主营营业漫衍天下31个省、直辖市、自治区。。。上下游一体化谋划名堂基本成型。。。

2018年10月，，中国石油内手下发了进一步伐整优化自然气销售治理体制的通知，，以市场为中心，，组建专业化自然气销售公司，，构建自然气销售营业一体化运营治理平台和投融资平台。。。

“自然气销售治理体制调解优化是中国石油集团公司党组驻足高质量开展阵势，，基于行业开展态势和市场竞争形势，，对自然气销售营业举行的一次系统性、整体性重构。。。通过进一步健全营业治理架构、组织管控系统和商务运营模式，，为有用解决工业链开展不平衡、不充分、不可持续这一主要矛盾提供组织包管，，为推动自然气销售营业提速换挡、攻坚转型集聚强时势能。。�！！敝泄妥匀黄煞萦邢薰靖弊懿眉孀匀黄酃镜澄榧�、昆仑能源有限公司董事会主席凌霄说。。。

2020年，，疫情之下，，“第三桶油”中国海油集团层面也正在推进自然气工业重组。。。有新闻称，，响应的治理机制将在今年迎来新的转变。。。


向城燃市场挺进

相较于自然气治理体制刷新的循序渐进，，上游企业进军终端城燃市场的节奏明快，，近年来颇为吸睛。。。

2019年7月19日，，金鸿控股宣布通告称，，拟将旗下17家城燃公司出售给中国石油所属昆仑燃气有限公司，，其中11家为100%出清。。。2019年8月15日，，金鸿控股宣布重大资产出售报告书，，最终确认17家城燃公司出售估价16.55亿元。。。

“云云大规模的生意，，在我国城市燃气行业内十分少见。。。这17家城燃公司中有9家在湖南，，将促使本就在湖南结构了城燃项目的昆仑能源一跃成为占湖南城燃市场份额最大的集团之一。。。这将使湖南省使用中石油气源优势迅速扩大自然气消耗量，，尤其是尽快使郴州、永州、怀化、吉首和张家界5个市中心城区及下辖65个县市中心城镇通达管道气。。�！！敝泄途檬忠昭芯吭焊呒毒檬π觳┲赋觥�。。

仅2019年，，昆仑能源有70个新开发项目实现投产，，58个项目完成公司注册。。。据昆仑能源宣布的2019年整年业绩，，昆仑能源城燃项目已抵达402个，，遍布天下31个省、直辖市、自治区。。。自然气新增用户146.3万户，，其中新增住民用户144.67万户，，新增工商业用户1.62万户，，累计用户已达1127.7万户，，同比增添14.9%。。。2019年自然气销售280亿立方米，，同比增添27%；；其中零售宇量180亿立方米，，同比增添25%。。。零售气中工业、商业、住民、加气站划分占比51%、12%、13%、24%，，同比增速划分为38%、1%、31%、14%。。。

相比中国石油2008年就已将海内自然气终端销售与综合使用作为新的营业开展偏向，，加速向下游城市燃气市场挺进，，中国石化在城燃市场的行动慢了一些。。。2017年10月，，中国石化才成立了全资城市燃气公司——长城燃气。。。虽然起步较晚，，但中国石化推进自然气下游营业开展的脚步同样坚定。。。

2018年2月，，长城燃气与中石化燃料油销售公司成立了中石化（北京）清洁能源有限公司，，主打偏向是LNG的使用，，包括LNG加气站和水上加注站。。。

2018年5月，，濮阳市投资公司、中石化自然气分公司、中原油田成立了濮阳市长城燃气有限责任公司，，长城燃气占股40%。。。

2018年7月，，长城燃气与南京中燃城市燃气公司成立合资公司，，长城燃气占股49%。。。

2018年12月14日，，长城燃气与安徽省徽商集团有限公司签署《合资相助框架协议》。。。双方约定，，配合出资成立徽商长城能源有限公司。。。

2019年8月3日，，长城燃气与河北国控公司签署战略相助协议。。。双方约定将在河北自然气支干线管道、工业园区及大用户直供管道建设和自然气发电、区域热电冷联供、自然气漫衍式能源、终端城镇燃气项目开发等方面开展深度相助，，推进河北自然气终端市场开展。。。

2019年底，，长城燃气与重庆市武隆区工业开展（集团）有限公司合资成立重庆长城自然气有限责任公司。。。这是长城燃气旗下的第五家公司。。。

时至2020年4月23日，，长城燃气斥资超5亿港元入股滨海投资；；7月，，中国石化自然气分公司与广西广投能源配合出资组建广西燃气集团有限公司，，显示了进一步结构下游城燃市场的刻意。。。

“中国海油做过一些局部地区小型城燃项目，，但现在较量难推进，，由于好的区域都早已被城燃企业圈完了。。�！！敝泻Ｓ鸵荒诓咳耸拷樯芩怠�。。

“三桶油”之外，，有“第四桶油”之称的延伸石油也在向城燃市场挺进。。。

2019年9月20日午间，，陕自然气宣布通告，，陕西省国资委、陕西燃气集团与延伸石油签署增资扩股协议，，延伸石油以资产置入的方式向陕西燃气集团举行增资扩股。。。本次增资扩股完成后，，延伸石油将持有陕西燃气集团52.45%股份，，成为陕西燃气集团的控股股东。。。别的，，延伸石油将通过陕西燃气集团间接控制陕自然气55.36%股份，，成为后者的间接控股股东。。。

“中国自然气消耗凌驾60%在工业和发电等领域，，主要由上游企业直供，，剩下的不到40%由城镇燃气企业分销。。。这些企业小而散，，基础薄弱，，而上游企业进入的优势许多。。。这是上游企业在城燃领域能够快速开展的原因。。�！！北本┤计叛芯吭焊痹撼ぐ卓∫晕�。。

目的明确：打造全工业链

纵观上游企业在终端市场的种种作为，，目的很是明确：打造上下游一体化工业链，，对冲谋划风险。。。

“‘三桶油’掌握大宗自然气资源，，但大宗资源并没有给他们带来好的利润。。。相反的是，，由于我国自然气市场价钱系统还没有完善，，他们的自然气板块恒久处于亏损状态，，因此有扭转这种状态的强烈愿望。。�！！北本┚┨锖暝赌茉纯萍加谔锢谥赋觥�。。

我国自然气资源禀赋较差，，产量无法知足快速增添的消耗量。。。2007-2018年，，我国自然气消耗量年均增添190.7亿立方米，，自然气产量年均增添82.8亿立方米，，供应缺口一直扩大，，自然气入口量年均增添达107.9亿立方米。。。而我国入口自然气价钱与海内自然气销售价钱保存严重的倒挂征象。。。

中国石油自入口管道自然气以来就一直亏损，，尤其自然气批发环节一直亏损，，而终端直供和城燃营业还没有开展起来。。。20世纪初签署的自然气采购条约都是高价的，，与现行终端消耗价钱保存重大逆差，，陷入了越是入口亏损越多的尴尬田地。。。

2019年6月28日，，凌霄在2019年企业开放日活动中体现，，由于我国自然气价钱市场化机制正在形成，，尚不完善。。。中国石油在施展资源供应“定盘星”和市场波动“压舱石”作用的同时，，为此支付了重大的经济价钱。。。

自2011年以来，，中国石油单是入口吻环节亏损已凌驾2300亿元。。。仅2018年对供应北京的燃气的津贴就约达60亿元之多，，平均每方气津贴约0.33元。。。

凌霄体现，，中国石油起劲融入地方经济社会开展，，自动追求与各市场主体的深度相助，，协力构建自然气工业互利共赢的“生态圈”，，真正让“减税降费”政策盈利传导至终端用户，，推动资源价值合理回归。。。

不止中国石油这么想这么做，，其他上游企业同样致力于打造完整的自然气工业链，，对冲资源本钱。。。

近年来，，延伸石油将自然气营业提升到了主要位置。。。其“十三五”目的为，，到2020年要实现自然气产量80亿立方米，，产能100亿立方米。。。但因缺乏销售渠道，，延伸石油的自然气险些都是液化后销往其他地区。。。一方面本钱提高，，另一方面需要面临其他地区自然气生产企业的竞争。。。在这种情形下，，延伸石油自然气营业开展受到了限制。。。

通过整合陕自然气，，延伸石油将中心管网、下游资产收入囊中，，由此打造自然气产、运、销的全工业链模式。。。自然气营业的全工业链模式无疑将为其未来的开展增添不少成色。。。

“纯粹的资源和纯粹的市场抗风险的能力都有缺乏，，而上下游协同可以对冲风险。。�！！敝泻Ｓ湍诓咳耸克�，，“中海油气电集团以LNG吸收站为焦点、工业链一体化运作模式，，组成了中国海油自然气营业差别化竞争优势。。。拥有较量健全的自然气工业链，，也成为气电集团现在焦点竞争力的体现。。�！！�

毫无疑问，，我国自然气工业上下游之间的界线早已被突破。。。拥有气源、基础设施、终端市场和一体化运营服务能力，，将是未来各大企业的开展偏向。。。

引发城燃市场震惊

2008年，，当中国石油向下游城市燃气市场推进时，，面临这个掌握上游焦点资源的庞然大物，，整个城燃行业最先弥漫担心和忧虑。。。其时在行业内外引起了不小的震惊，，相关的新闻报道甚至登上了人民网这样的央媒平台。。。

10年之后，，当昆仑能源将下游燃气市场定位为“黄金终端”，，周全重塑批发盈利模式，，施展“批零一体化”协同优势，，强力推进终端市场开发时；；当一个个城市燃气企业被上游企业参股、控股，，当一个个地区的燃气市场被纳入上游企业的势力规模，，下游市场屡被震惊，，并且震感越发强烈，，阻挡之声一时浪起。。。

“我国自然气上游资源高集中度、高垄断，，约莫95%的自然气是由‘三桶油’供应的。。。他们以为整个工业链利益分配不对理，，上游利益分配得少，，下游利益分配得多，，以是提出以资源换市场、以气源换股权，，用下游的收益来填补上游的亏损。。。可是，，城市燃气的利润是由地方政府审定的。。。任何一个地方政府都不会允许城市公用事业企业有逾额利润。。。下游不可能有逾额利润，，就不可能去填补上游的亏损。。。从利润率、利润总额的角度，，从政策的角度，，用下游来填补上游是不可能的。。�！！�

“上游企业及其关联企业控制着气源和长输管道，，一旦进入下游很容易取得市场支配职位。。。上游企业的‘资源换市场’战略在实验中有极大滥用市场支配职位的风险。。。若是没有约束，，未来他们在下游市场的规�！�、规模、势力会急剧扩张，，‘铺开两头’将会落空，，对大力开展竞争性市场十分倒运。。�！！�

中国城市燃气协会执行理事长李雅兰在2019年第二届陆家嘴“能源+金融”讲坛上直言：“上游企业使用资源优势，，强势进入下游市场，，给整个行业造成了较量大的恐慌。。�！！舷掠沃涞亩粤⒃嚼丛窖现亍辈坏押憔靡岳瓷舷掠纹笠抵浒党毙谟康摹岸粤ⅰ钡闫�，，并且将矛头直指上游企业。。。

李雅兰体现，，她作为中国城市燃气行业协会的认真人，，收到了各个地方城燃企业反映的许多问题。。。她对在已建好完整城市燃气供应系统的情形下，，“三桶油”对燃气电厂等下游用户举行直供体现了明确的阻挡。。。她指出，，在现行定价机制下，，若是上游把本钱低、价钱合理的直供部分都拿走，，下游企业将无法生涯。。。

中国石油作为海内最大的自然气资源供应者，，自自然气销售体制刷新实验以来，，更是站在了阻挡之声的风口浪尖上。。。社会上的负面和质疑声音一直，，“中石油搞垄断”之类的论调再次泛起，，其营销战略也被指责为“滥用市场支配职位”。。。

合理正当合情

“国家管网公司成立后，，上游企业产供储销运一体化的开展模式被突破，，原来以管道为中心的自然气销售模式已不可顺应新形势的开展需要。。。必需建设新的营销手段，，包管自然气销售的需要。。�！！敝惺涂碧娇⒀芯吭鹤匀黄铰匝芯恐行睦钗八怠�。。

国家管网公司成立后，，自然气销售营业和管道营业疏散，，让中国石油自然气批发营业亏损的问题越发突出，，也越发需要想步伐解决，，从而阻止国有资产的更大损失。。。由于不分的时间，，中国石油的自然气营业整体是一本大账，，管输用度可以填补一部分批发亏损。。。因此年终平衡的时间，，大账上是盈利的。。。而拆分后，，自然气批发营业亏损会越来越显着。。。

习近平总书记一再强调，，“必需理直气壮做强做优做大国有企业，，一直增强活力、影响力、抗风险能力，，实现国有资产保值增值”。。。实现国有资源保值增值，，是昆仑能源作为一家央企推进终端营业的初志和最终目的。。。同时，，作为企业，，有经济属性，，在切合国家执律例则的条件下追求利润是再正常不过的事。。。

多主体进入上下游领域，，切合国家油气体制刷新的大偏向，，切合油气市场化刷新的大偏向。。。我国油气体制刷新的总体原则是“管住中心，，铺开两头”，，即要构建上游油气资源多主体多渠道供应，，中心统一管网高效集输，，下游销售市场充分竞争的油气市场系统，，由此实现终端市场降价。。。

“不可说市场是谁家的，，市场是为消耗主体服务的。。。只要有利于消耗主体的利益，，更多市场主体进入市场是很是正常且合理的。。。并且，，新的市场主体进入，，有利于突破固有的局部地区的垄断名堂，，也有利于解决终端市场价钱过高的问题。。�！！惫裨嚎寡芯恐行淖试从肭樾握哐芯克彼す狗嫠怠�。。

我国一直推进上下游开放。。。2019年7月，，国家发改委、商务部宣布的《外商投资准入特殊治理步伐（负面清单）（2019年版）》作废了石油自然气勘探开发限于合资、相助的限制，，意味着石油自然气上游勘探开发将向外资和民企洞开大门。。。同时，，作废50万以上生齿城市燃气、热力等必需由中方控股的限制，，意味着未来外资也可以控股加入大中城市的自然气销售营业。。。

城燃企业通过结构LNG吸收站、开展国际LNG商业等方式进军上游、打造自然气全工业链的趋势也日益显着。。。

7月9日，，新奥宣布与BP签署自然气购销条约。。。而在之前的4月17日，，佛燃能源与已BP签署自然气购销条约。。。中国第一座LNG吸收站大鹏吸收站，，佛燃能源与BP都是主要股东；；新奥投资建设了我国第一个民营大型LNG吸收站——新奥舟山LNG吸收及加注站；；北京燃气LNG项目也将落户天津南港工业区……

“刷新应当公正看待种种竞争主体，，没有原理下游可以往上游走，，上游不可以往下游走，，也没有原理下游市场对外资开放差池中资开放。。。只要切合国家执律例则和相关政策，，中国石油或其他油气巨头推进城市燃气营业的行为无可指摘。。�！！币的谧姨逑帧�。。

在市场经济情形中，，大到一个国家小至一家企业，，使用自身优势的公正竞争，，增进分工优化、效率提高、本钱降低、质量提升，，让公共沾恩、让工业做强，，自己就是市场经济的基础目的和应有之义。。。

中国石油与下游企业都是自力的市场主体。。。只管我们批发营业占有主导职位，，但没有定价权，，多年来为推行保供使命、服务国家战略支付了重大的经济价钱，，更谈不上‘使用控制职位获取垄断高额利润’。。。我们施展资源优势进入终端领域，，力争为住民增添幸福感，，为工业提高竞争力，，既正当、又合理、也合情。。。

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